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国资委近期发布《关于做好2023年中央企业投资管理进一步扩大有效投资有关事项的通知》，文件明确了2023年中央企业进一步扩大有效投资的主攻方向，并重申要强化底线思维，严控非主业投资规模和方向，这为中央企业调整完善2023年年度投资计划提供了政策依据。

《通知》提出，要推动中央企业有效投资持续平稳增长，这为2023年中央企业投资规模和增速定调。国资委统计数据显示，2022年1-11月，中央企业加大能源电力和基础保障行业投资力度，持续提升社会供给和服务保障能力，累计完成固定资产投资3.6万亿元(含房地产投资)，同比增长5.6%。国资委要求，企业提振发展信心，把稳投资工作放在更加重要的位置，以稳促进、以进固稳，科学合理安排投资规模，并按照“抓紧推动实施一批、系统谋划新增一批、提前研究储备一批”的项目推进接续机制，加快项目开工建设，力争实现既定任务目标，有效带动全社会投资。

从重点投资领域来看，《通知》明确，要聚焦国家重大项目、基础设施建设、产业链强链补链等重点领域，加大战略类、发展类项目投资布局，加快实施一批补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。

在着力发挥国有经济战略支撑作用方面，《通知》提出，要扎实推动“十四五”规划明确的重点项目落实落地，推进优势互补的央地合作，加大民生重点领域补短板力度。

在提升产业链供应链韧性和安全水平方面，加快建设现代化产业体系，加大产业和科技投资力度，加大在粮食、能源、战略性矿产资源方面的投入力度，加快建设新型能源体系，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。

在培育壮大新产业新业态新动能方面，加快传统产业改造升级，加大制造业技术改造投资。加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端设备、绿色环保等布局力度，推动集成电路和工业母机产业快速发展。以资本为纽带投资布局一批专精特新企业，推动形成“科技—产业—金融”良性循环。

根据《中央企业投资监督管理办法》，国资委对中央企业年度投资计划实行备案管理，制定投资项目负面清单，进行分类监管。国资委研究中心研究员胡迟对证券时报记者表示，文件有利于进一步加强对中央企业投资监管，增强投资对优化供给结构的关键作用，但同时也要强调，中央企业是投资项目的决策主体、执行主体和责任主体，要切实加强项目管理，提高投资风险防控能力。

《通知》提出，中央企业要强化底线思维，有效防范化解各类投资风险，包括严控非主业投资规模和方向，不得开展产能过剩、低水平重复建设和不具备竞争力的非主业投资项目；非房地产主业企业不得进行非自有土地的竞拍和开发，不得以控股方式开发自有土地；严禁并购高资产溢价、高负债企业，严控符合主业但只扩大规模、不提高竞争力的并购项目等。

胡迟表示，可以看出，文件仍然强调中央企业的投资必须要聚焦主业，同时文件对于央企投资房地产的态度也予以重申。在他看来，文件中对于强化底线思维，防范风险的要求还与今年中央企业“一利五率”的“一增一稳四提升”具有一致性。

根据相关规定，中央企业应当于每年3月10日前将经董事会审议通过的年度投资计划报送国资委。因此，《通知》对于中央企业调整完善年度投资计划具有较强的指导意义。